七大关键领域改革释放什么信号?房地产税、优先股、户籍制度改革划重点!

  18日公布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》),对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计,为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。

  国家发展改革委有关负责人指出,《意见》是一份综合性、系统性很强的文件。意见紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题,围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标,提出七个关键领域的改革举措。

  接受《经济参考报》记者采访的专家指出,七大关键领域改革有了行动指南,《意见》释放出多项改革提速的明确信号。

  信号一:以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进

  谈及制定《意见》的总体考虑,国家发展改革委有关负责人指出,着力推进对制度建设起决定性作用的核心改革环节,在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度型开放等重要领域推出一批能够牵一发动全身的改革举措,以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进。

  《意见》提出七个关键领域的改革举措,为深化市场化改革、扩大高水平开放指明方向。

  一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,增强微观主体活力。

  二是夯实市场经济基础性制度,保障市场公平竞争。

  三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。

  四是创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制。

  五是坚持和完善民生保障制度,促进社会公平正义。

  六是建设更高水平开放型经济新体制,以开放促改革促发展。

  七是完善社会主义市场经济法律制度,强化法治保障。

  G20与新兴国家发展战略研究中心主任张其佐对《经济参考报》记者表示,《意见》指明了未来经济体制改革的方向,是全面落实党的十九大和十九届四中全会对加快完善社会主义市场经济体制精神的部署。《意见》系统性地对下一步改革作出了总体部署,将在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革。

  信号二:现代财税制度加快建立;稳妥推进房地产税立法

  《意见》对加快建立现代财税制度作出部署。涉及中央和地方财政关系、预算绩效管理、政府举债融资机制、税制改革等多个方面。

  其中,在税制改革方面,《意见》提出:深化税收制度改革,完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系,调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,稳步扩大地方税管理权。

  中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚对《经济参考报》记者表示,《意见》充分体现了市场化改革的理念,这是决定未来中国经济高质量发展的重要机制。财政改革也是遵从于这一大的改革理念,处理好政府与市场的关系、央地间事权与支出责任的关系、规范债务融资机制、深化税制改革、完善地方税体系,加快建立现代财税制度是目标。现代财税制度是与新时代中国特色社会主义市场经济体制相匹配的,要为要素市场化提供有效的财税制度保障,例如推进基本公共服务均等化等,消除那些不利于要素市场化的制度瓶颈,让市场在资源配置中发挥决定性作用,政府更好地发挥作用。

  中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示,之前提“现代财政制度”,这次提“现代财税制度”,更加突出“税”。除了继续之前的表述之下,更加重视地方政府财源问题,如清理规范地方融资平台公司,剥离政府融资职能;又如培育壮大地方税税源,稳步扩大地方税管理权。

  杨志勇表示,其他地方也有不少涉及财税的描述,如健全高水平开放政策保障机制中,有降低关税总水平,努力消除非关税贸易壁垒的提法等。依法推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开等,这些充分体现财政是国家治理的基础和重要支柱。“当然,除了财税制度改革之外,还需要配合其他方面的改革,进一步完善财税制度。”

  对于稳妥推进房地产税立法的表述,杨志勇认为,稳妥推进是一个很好的选择。稳妥推进就是去寻找合适的时机,以合适的方式推进房地产税立法,符合国家治理体系和治理能力现代化的专业要求。这样推出的房地产税,符合民意,符合立法的基本精神,会得到更多人支持。另外,房地产税开征一定要与地方公共服务的改善挂钩,这样,房地产税开征的理由才会充分。纳税人纳税承担成本的同时,有对应的收益,符合现代社会的理念,从而促进法治社会的形成。

  信号三:国企改革多点突破 优先股改革将迈出实质步伐

文 / 998外汇网 2020/05/28

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