能源口述史丨 张玉清:中国原油期货上市,不是早了,而是晚了

能源口述史丨 张玉清:中国原油期货上市,不是早了,而是晚了

2018-12-08 09:07 来源:中国能源报

原标题:能源口述史丨 张玉清:中国原油期货上市,不是早了,而是晚了

能源口述史丨 张玉清:中国原油期货上市,不是早了,而是晚了

编者按

2018年3月26日,中国原油期货在上海期货交易所子公司上海国际能源交易中心正式挂牌交易。作为我国第一个国际化的期货品种,中国原油期货的推出不仅是国内建立一个正常市场秩序的重要环节,也是中国走向全面开放的重要标志。

中国原油期货酝酿多年,国家能源局原副局长张玉清是其中重要的参与者。近日,张玉清副局长向记者讲述了中国原油期货的诞生过程。

文丨仝晓波 采访/整理

中国能源报记者

能源口述史丨 张玉清:中国原油期货上市,不是早了,而是晚了

国家能源局原副局长张玉清

2003年初,我曾经写过一篇题为《关于加快我国石油天然气行业发展的若干问题思考》的文章,以国家发改委名义发表于国办信息参考,文章提出了“关于探索开办我国原油期货市场”的思考与相关建议。

当时的主要考虑是:随着国民经济持续快速增长,我国石油需求不断增加,对外依存度不断攀升。1996年我国原油净进口量尚不足300万吨,但此后进口量和进口依存度不断攀升,2000年原油净进口量达到5996万吨,换言之,1997—2000年年均增长超过1490万吨;2005年原油净口量达到了1.19亿吨,“十五”期间年均增长约1540多万吨;2008年为1.75亿吨,“十一五”前三年平均每年增长1860多万吨。随着我国国民经济持续稳定快速增长,原油进口量继续不断增加,2017年达到4.2亿吨,比上年增长10%,成为世球最大原油进口国。我国原油对外依存度攀升至68.5%,再创历史新高。

虽然进口量巨大,但我国一直被动单向地参照国际油价,国内自身供需并不能相应体现对国际原油价格的影响力,这对我国及石油行业的长久发展是不利的,而这一问题单纯依靠油气行业内部的力量恐怕一时难以解决。因此,我认为,我国需要研究再次启动开设原油期货交易

各部门达成共识

我从1982年1月大学毕业到退休,一直在国家机关从事石油天然气行业管理工作。2009年,我在国家能源局石油天然气司任司长期间,上海期货交易所褚玦海等同志多次找我沟通原油期货一系列相关问题,我们达成一致想法后,很快便组织召开了相关部委、各大石油公司和一些研究机构参加的研讨会。这次会议对于接下来原油期货上市统一意见、形成共识具有非常重要的作用。

这次会议上,大家对于“应该加快建设现代石油市场体系,以适应社会主义市场经济发展需要”的观点非常一致。但在建设一个什么样的现代石油市场体系、如何建设现代石油市场体系这些具体问题上,还有不同想法,尤其是提到原油和成品油期货,最初不少人最担心的是“条件是否具备、是否成熟”。

此外,大家对上海期货交易所提出的“国际性交易机制、以人民币计价、保税交割”原油期货方案基本认可,但认为还有一些问题需要进一步研究并取得相应的政策支持、细化操作方案。

一是关于原油期货市场的参与者,需监管部门明确境外投资者参与的方式及监管办法;

二是关于原油期货的计价货币,需监管部门明确是选择国际通用的美元计价还是方便国内投资者参与的人民币计价,并制订配套的外汇额度管理、外汇账户管理、结售汇管理操作办法;

三是关于原油期货的交易标的,需最终确定国内国际普遍认可的标准交割品及替代交割品;

四是关于原油期货的保税交割,相关政策和操作方案有待研究完善;

五是关于监管和风险防范,需要针对原油期货交易的特点形成有针对性的风险防范和监督管理措施。

又经历约两年时间的讨论、酝酿和准备之后,2011年4月,我再次主持召开了“原油期货推进协调会议”,正式征求了各个部委司局和石油公司的意见,并就各个部门提出的建议和意见进行了针对性、深入的沟通交流,这次会议效果很好,取得了各部门一致的理解和支持。各部门进一步达成共识,均表示积极支持探讨在我国开设原油期货交易,此后我们又向国务院上报了有关请示。

文 / 998外汇网 2019/06/09

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